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“一帶一路”沿線海關加快合作
“一帶一路”國際合作高峰論壇5月14日在北京啟幕。在“推進貿易暢通”平行主題會議上，海關總署署長於廣洲表示，海關是促進貿易暢通的重要力量，“一帶一路”沿線國傢應共同研究推進更加適應跨境電商發展的海關監督模式，促進新興貿易業態發展。今後，中國海關將從深化機制銜接合作、深化監管創新合作、深化信息共享合作、深化貿易安全合作、深化能力建設合作等五方面加強“一帶一路”沿線國傢海關合作。

開展沿線海關的“大協作”

中國海關為推動“一帶一路”國傢（地區）海關合作，構建沿線國傢（地區）海關合作網絡，先後主辦“互聯互通，共建共贏——‘一帶一路’海關高層論壇”、“中國—東盟互聯互通海關合作研討會”、“中俄海關、口岸、鐵路部門互聯互通聯席會議”、“中馬兩國雙園通關便利化專題會議”、“國際海關合作與通關便利化研討會”和“絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟對接中俄海關合作研討會”等會議，深化沿線海關合作共識，為推動沿線互聯互通創造條件。

2014年以來，中國海關先後與俄羅斯、歐盟、蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、波蘭、伊朗、新加坡、老撾等海關共計簽署82份海關合作文件，適用51個國傢和地區，推進“三互”國際海關合作，為“一帶一路”沿線海關合作提供法律依據與機制化保障。文件內容涉及推動貿易便利化、支持中歐陸海快線建設和中歐班列發展、中歐安全智能貿易航線試點計劃（簡稱“安智貿”）、風險管理、打擊走私、“經認證的經營者”（AEO）合作、監管結果互認、能力建設等各個重要合作領域。

同時，依台中申請行號登記托區域和多邊舞臺，中國海關主動宣傳，積極引領討論，形成廣泛影響，擴大瞭“一帶一路”建設在國際海關界的接受度與影響力；推動將“三互”理念納入世界海關組織（WCO）《全球貿易安全與便利標準框架》和亞太經合組織（APEC）《海關監管互認、執法互助、信息互換戰略框架》等重要指南和標準性文件；加大與沿線海關在區域與多邊事務的溝通與合作，互為支持，形成國際海關大協作，維護沿線國傢和地區的共同利益。

構建高效安全的“大通關”

中國海關以重點項目為抓手，大力推動與沿線國傢（地區）海關開展形式多樣的務實合作，提升“一帶一路”沿線國傢互聯互通和貿易便利化水平：

一是積極開展AEO互認合作，與歐盟、新加坡、香港等國傢（地區）海關簽署瞭AEO互認合作安排，同時與以色列、馬來西亞等海關進行AEO互認磋商。中國近3000傢AEO認證企業出口到歐盟的貨物，均可以享受到與對方境內AEO認證企業一樣的通關便利，據估算，通關平均查驗率降低約50%，通關速度提高30%以上。

二是推行邊境口岸快速通道，在中哈、中塔和中吉邊境口岸開展農產品快速通關“綠色通道”項目，在中哈、中吉和中塔三國邊境口岸實現農產品進出口的無障礙通關。僅中哈（哈薩克斯坦）的“哈巴克圖—巴科特口岸”的綠色通道開通兩年來，農產品的通關時間就縮短瞭90%。

三是推動中歐安全智能貿易項目合作，實現瞭海運、鐵路、空運全模式合作，中歐雙方共有10個國傢（地區）的27個口岸和機場加入瞭該項目，通過數據交換實現貨物快捷通關。

四是積極開展口岸合作，加強與周邊國傢口岸管理部門的合作，解決口岸開放、運行、基礎設施互聯互通等問題，保障口岸通關順暢與安全，發揮好國際運輸大通道上的邊境口岸的功能。

在推動沿線國傢（地區）海關的邊境與貿易安全合作方面，中國海關加大與沿線國傢執法機構情報交流、聯合執法和反恐力度，嚴厲打擊跨境毒品、槍支、瀕危、廢物走私和商業瞞騙活動，共同築牢邊境與跨境貿易安全防線，構築安全屏障。2015年發起的第二期全球“天網行動”，查獲案件876起，查繳各類毒品和易制毒化學品約9.3噸，此次行動的參與方數量還創下WCO之最（108個WCO成員海關、10個地區情報聯絡辦公室、4個國際和地區組織）。

建設便捷順暢的“大通道”

為支持“一帶一路”國際物流大通道建設，中國海關努力協調解決“通而不暢”的問題。

大力支持中歐班列的運營與發展，推動新亞歐大陸橋建設。比如，建立中歐班列沿線海關聯絡與合作機制，連續多年舉辦以支持中歐班列發展為主題的研討會，大力推介中歐班列，邀請沿線國傢海關共商服務中歐班列舉措；通過與哈薩克斯坦、波蘭等主要中歐班列沿線國傢海關簽署或達成中歐班列便捷通關合作文件和共識，並直接與有關國傢海關協調解決通關問題等方式，降低班列通關成本，保證班列運營的順暢；組織駐外機構參與中歐班列的對外宣介，為“渝新歐”與歐洲主要港口的銜接和早期起步作出積極努力。沿線海關的良好合作也促進中歐班列的運營與發展，“渝新歐”從最初的每周一班發展到現在的每周5班常態化運營。

中國海關還積極參與中國—中東歐國傢合作機制，大力推動中歐陸海快線沿線國傢海關通關便利化合作。分別與匈牙利、馬其頓和塞爾維亞3國海關及希臘海關簽署通關便利化合作文件，建立中、匈、馬、塞（1+3）和中、希（1+1）兩個通關便利化合作機制，與四國海關實現署級互訪並定期召開工作組會議，並通過舉辦培訓班和研討會等形式加強五國海關經驗交流，共同協調簡化海關手續，降低口岸重復查驗，提高貿易便利化水平。

此外，中國海關提供能力建設，支持沿線海關的共同發展。以2016年為例，共舉辦各類“一帶一路”沿線國傢海關培訓、研討班17期，涉及28個國傢、200餘人，介紹中國海關在行政管理、業務改革、信息技術應用、海關貿易便利化措施和WTO《貿易便利化協定》實施等多方面的情況和經驗，加快“一帶一路”沿線海關改革和現代化進程；共組織17期非洲海關中高級官員培訓班，涉及43個非洲國傢和1個非洲次區域組織共517人。與此同時，中國海關還選拔業務專傢向埃塞俄比亞海關等“一帶一路”沿線國傢海關派遣，探索建立對外援助合作的新模式。

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